3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正、王岐山等出席，栗戰(zhàn)書主持大會(huì)。新華社記者 李學(xué)仁 攝
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。 新華社記者 丁 林 攝
大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會(huì)。 新華社記者 鞠 鵬 攝
初春的北京，處處生機(jī)盎然。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托出席大會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂氣氛莊重?zé)崃?，主席臺(tái)帷幕正中的國(guó)徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。
大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會(huì)。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬(wàn)鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華、楊振武在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。
習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正、王岐山和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。
十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議應(yīng)出席代表2953人。5日上午的會(huì)議，出席2900人，缺席53人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
上午9時(shí)，栗戰(zhàn)書宣布：中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕。會(huì)場(chǎng)全體起立，高唱國(guó)歌。
根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)；三、2021年重點(diǎn)工作。
李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，過(guò)去一年，在新中國(guó)歷史上極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。
李克強(qiáng)在報(bào)告中從七個(gè)方面總結(jié)一年來(lái)貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況：圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤；優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障；堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成；堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化；加強(qiáng)依法行政和社會(huì)建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
過(guò)去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。在回顧“十三五”時(shí)期發(fā)展成就后，李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。綱要草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會(huì)審查。
李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，綱要草案著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
李克強(qiáng)在報(bào)告中提出，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
李克強(qiáng)在報(bào)告中提出，2021年要重點(diǎn)做好八方面工作：保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力；依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)；加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平。
報(bào)告中，李克強(qiáng)還就加強(qiáng)政府自身建設(shè)，民族、宗教和僑務(wù)工作，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國(guó)外交政策等作了闡述。
根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告及2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告及2021年中央和地方預(yù)算草案。
受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨分別作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組織法修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說(shuō)明。
關(guān)于全國(guó)人大組織法修正草案的說(shuō)明指出，全國(guó)人大組織法是關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)組織制度和工作制度的基本法律。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要講話。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改全國(guó)人大組織法，進(jìn)一步完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度。草案共37條，主要修改內(nèi)容包括：增設(shè)“總則”一章；完善全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議職權(quán)相關(guān)規(guī)定；完善全國(guó)人大專門委員會(huì)相關(guān)規(guī)定；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容；健全全國(guó)人大常委會(huì)人事任免權(quán)；加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系。
關(guān)于全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案的說(shuō)明指出，全國(guó)人大議事規(guī)則是關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議制度和工作程序的基本法律。修改全國(guó)人大議事規(guī)則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)全國(guó)人大政治建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障，是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。草案共35條，主要修改內(nèi)容包括：明確會(huì)議召開(kāi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作；嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律；適當(dāng)精簡(jiǎn)會(huì)議程序，提高議事質(zhì)量和效率；加強(qiáng)會(huì)議公開(kāi)和信息化建設(shè)；完善法律案等議案審議程序；規(guī)范規(guī)劃綱要的審查批準(zhǔn)和調(diào)整程序；健全完善大會(huì)通過(guò)事項(xiàng)的公布程序。
關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說(shuō)明指出，香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度包括行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。香港社會(huì)出現(xiàn)的一些亂象表明，香港現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，必須采取必要措施完善香港選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”。完善香港選舉制度的總體思路是：以對(duì)香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，通過(guò)選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。中央和國(guó)家有關(guān)部門經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。第一步，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法、香港國(guó)安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法、香港國(guó)安法和全國(guó)人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。
在主席臺(tái)就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強(qiáng)、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國(guó)、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權(quán)、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強(qiáng)、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬(wàn)鋼、何厚鏵、盧展工、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。
香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)列席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。
出席全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的政協(xié)委員列席大會(huì)。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、解放軍有關(guān)單位、各人民團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人列席或旁聽(tīng)了大會(huì)。
外國(guó)駐華使節(jié)旁聽(tīng)了大會(huì)。
